鼓勵行業(yè)自律 進一步化解鋁產(chǎn)能過剩

　　去年以來，我國電解鋁行業(yè)化解產(chǎn)能過剩已經(jīng)取得明顯進展，但還存在一些突出問題。部分過剩產(chǎn)能退出渠道仍不暢通，涉及企業(yè)債務(wù)、銀行貸款、人員安置等歷史遺留問題；各地電價政策有差異，阻礙優(yōu)勝劣汰的實現(xiàn)。當(dāng)前，最根本的是要用改革的辦法繼續(xù)推進。一方面，要充分發(fā)揮市場的決定性作用和行業(yè)自律機制的作用，建立由政府、企業(yè)、行業(yè)組織共同參與的行業(yè)自律平臺，實行差別化的電價和金融政策，同企業(yè)自律行為掛鉤，鼓勵電解鋁企業(yè)主動壓縮產(chǎn)能，變“要我關(guān)”為“我要關(guān)”。另一方面，要著力擴大鋁應(yīng)用，通過擴大需求這個根本辦法化解過剩產(chǎn)能。

　　今年以來電解鋁行業(yè)形勢日趨困難

　　電解鋁是化解過剩產(chǎn)能的重點行業(yè)之一，2013年以來，全國化解電解鋁產(chǎn)能過剩已經(jīng)取得明顯進展。2013年和今年一季度，全國電解鋁已停產(chǎn)和減產(chǎn)產(chǎn)能337.6萬噸，其中176.3萬噸永久退出市常較有代表性的河南省已關(guān)閉產(chǎn)能100萬噸以上，全省運行產(chǎn)能從485萬噸下降到380萬噸，電解鋁企業(yè)從23家減少到8家。但是，由于過剩產(chǎn)能長期積累、需求變化和經(jīng)濟下行壓力加大等原因，今年以來電解鋁行業(yè)形勢日趨嚴峻。今年1月至2月，全國電解鋁行業(yè)虧損29億元，比去年同期增虧20億元。企業(yè)普遍反映資金困難，不少企業(yè)面臨現(xiàn)金流斷裂危險。河南有中孚、伊川、神火等五大骨干電解鋁企業(yè)，已經(jīng)連續(xù)虧損兩年，現(xiàn)金流很緊張。有的企業(yè)反映，企業(yè)想方設(shè)法壓成本，工人平均工資已經(jīng)降到2000元左右，已經(jīng)沒有壓低成本的空間了。

　　造成企業(yè)普遍經(jīng)營困難的原因有：一是市場價格自2012年以來連續(xù)下降。2012年以來，鋁價始終低于國內(nèi)的平均成本線。2013年，國內(nèi)市場鋁現(xiàn)貨平均價為14556元/噸，同比下降7.1%。今年一季度鋁價又大幅下降，3月份已下降到12700元/噸，比平均成本低約1500元。二是長期積累的產(chǎn)能仍未充分化解。2010年，全國電解鋁產(chǎn)能約2100萬噸，2013年達到3100萬噸，在行業(yè)不景氣的情況下，三年之內(nèi)又增加了40%以上，仍需進一步化解。三是銀行對產(chǎn)能過剩行業(yè)收緊銀根，據(jù)河南的電解鋁企業(yè)反映，銀行對企業(yè)“以舊貸新”，貸款規(guī)模一般削減10%—20%，再加上前幾年電解鋁企業(yè)擴張過快導(dǎo)致資金沉淀，造成資金緊張。

　　鋁是有色金屬工業(yè)的主要品種之一。電解鋁行業(yè)運營困難，帶動有色金屬工業(yè)指標(biāo)下降。一季度十種有色金屬產(chǎn)量為1015萬噸，同比增長6.7%，增幅比去年同期回落3.9個百分點。全行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資918億元，同比增長11.5%，增幅比去年同期下降13.8個百分點，比全國平均水平低6.1個百分點，這是近年來有色金屬投資首次低于全國平均水平。8776家規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤246.5億元，同比下降14.7%；虧損企業(yè)2213家，虧損面達25.2%。

　　這些狀況的出現(xiàn)，一定程度上有利于形成倒逼機制，進一步化解過剩產(chǎn)能。但同時也要看到，電解鋁行業(yè)的困難已經(jīng)是全行業(yè)的普遍現(xiàn)象，不少技術(shù)工藝水平高、節(jié)能減排條件好的企業(yè)，也同樣面臨困難。在河南這樣的省份，鋁行業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，電解鋁產(chǎn)量占全國15%，用電量占河南工業(yè)用電量25%，涉及直接就業(yè)近8萬人，相關(guān)產(chǎn)業(yè)20萬人，貸款余額580億元左右，而且普遍存在企業(yè)之間互相擔(dān)保的情況，鋁工業(yè)增加值近4000億元，貢獻河南GDP的6%左右。如果行業(yè)運行的困難狀況繼續(xù)下去，可能使得整個行業(yè)發(fā)展跌破底線，影響經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，需要引起重視。

　　化解產(chǎn)能過剩進入攻堅階段面臨的新情況

　　去年以來，電解鋁行業(yè)化解的330多萬噸產(chǎn)能，大都是缺乏競爭力、長期經(jīng)營困難、相對容易關(guān)閉的企業(yè)，當(dāng)前留下的企業(yè)，總的來說是質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高的企業(yè)，繼續(xù)關(guān)停的難度增大，也需要有新的辦法。當(dāng)前，化解產(chǎn)能過剩面臨的新情況主要體現(xiàn)在兩個方面：

　　一方面，部分過剩產(chǎn)能的退出渠道仍不暢通。主要涉及到企業(yè)債務(wù)、銀行貸款、人員安置、財政收入以及歷史遺留問題等。部分產(chǎn)能是這幾年形成的，尚未盈利，債務(wù)無法償還，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會預(yù)計過剩產(chǎn)能涉及債務(wù)余額約300億元。部分產(chǎn)能所在地區(qū)基本已形成電力—電解鋁—鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈的能力配套，將產(chǎn)業(yè)鏈中部的電解鋁產(chǎn)能關(guān)閉勢必影響該地區(qū)整個工業(yè)體系的生存與發(fā)展。如河南一家鋁廠，產(chǎn)能25萬噸，企業(yè)早就想關(guān)閉，但是由于它們是所在市的納稅大戶，政府很難下決心關(guān)閉。中鋁公司去年千方百計才分流了1.8萬人，今年減產(chǎn)還將影響4萬人就業(yè)，分流壓力很大。一些地方已經(jīng)形成煤炭—電力—電解鋁—鋁加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈，電解鋁一關(guān)閉，上游影響資源能源企業(yè)，下游影響加工應(yīng)用企業(yè)，左右影響銀行和電網(wǎng)，還影響地方的收入、就業(yè)和社會穩(wěn)定。地方政府反映，對于人員如何安置、化解產(chǎn)能之后損失的財政收入如何彌補、資產(chǎn)和債務(wù)如何處置，缺乏可操作性的配套措施。

　　另一方面，各地電價政策差異，阻礙企業(yè)優(yōu)勝劣汰的實現(xiàn)。當(dāng)前各地主流電解鋁企業(yè)，在裝備水平、環(huán)保節(jié)能達標(biāo)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等方面都差不多，唯有電價各地差異較大。爭取電價優(yōu)惠，已經(jīng)成為電解鋁行業(yè)成本競爭的主要手段。以自備電廠的并網(wǎng)費為例，河南平均是6.6分，而有的省份是1分、2分或3分，個別企業(yè)甚至是零。電價差1分，一噸成本就差140元左右。由于電力成本約占電解鋁生產(chǎn)成本的45%左右，這就形成了在電解鋁行業(yè)一個優(yōu)勢可以掩蓋所有劣勢(如管理、技術(shù)、裝備)，一個劣勢可以抹殺所有優(yōu)勢的局面。如河南是電價比較高的地區(qū)，每噸鋁成本比周邊地區(qū)高出700元—800元。這就導(dǎo)致在電價比較低的地區(qū)，一些企業(yè)還有投資沖動。而沒有電價優(yōu)勢的地區(qū)，一些有技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)也面臨困難。關(guān)于電價，不少企業(yè)提出，希望在當(dāng)前基礎(chǔ)上進一步降低電價，給企業(yè)喘息機會，或?qū)嵭腥珖y(tǒng)一電價。還有的企業(yè)希望在全國推廣部分省份已經(jīng)實行的局域電網(wǎng)。這些辦法固然短期內(nèi)能夠緩解企業(yè)面臨的困難，但長期來看并不利于化解過剩產(chǎn)能，還將造成電力領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)。

　　用改革的辦法化解產(chǎn)能過剩的建議

　　根據(jù)電解鋁行業(yè)的實際情況，當(dāng)前要繼續(xù)化解產(chǎn)能過剩矛盾，最根本的還是要用改革的辦法繼續(xù)推進。一方面，要充分發(fā)揮市場的決定性作用和行業(yè)自律機制的作用，鼓勵電解鋁企業(yè)主動壓縮產(chǎn)能，變“要我關(guān)”為“我要關(guān)”。另一方面，要著力擴大鋁應(yīng)用，通過擴大需求這個根本辦法化解產(chǎn)能。

　　第一，建立由政府、企業(yè)、行業(yè)組織共同參與的行業(yè)自律平臺。電解鋁成為產(chǎn)能過剩嚴重的行業(yè)，同鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高、行業(yè)自律有待加強有關(guān)。當(dāng)前，電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過剩主要已經(jīng)不是低水平產(chǎn)能過剩，而是高水平產(chǎn)能過剩。僅僅靠環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不足以控制產(chǎn)能。當(dāng)前，面臨全行業(yè)運營困難的局面，大部分企業(yè)都迫切希望盡快扭轉(zhuǎn)這種狀況，從而有可能推動行業(yè)自律機制的形成。建議在政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，建立由行業(yè)組織牽頭、企業(yè)自愿參與的行業(yè)自律平臺。企業(yè)自愿參加，主動減產(chǎn)，維護行業(yè)利益，接受政府和行業(yè)監(jiān)督。在政府指導(dǎo)下，在綜合考慮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排和市場需求、價格等因素的基礎(chǔ)上，由行業(yè)組織協(xié)調(diào)企業(yè)進行協(xié)商，確定電解鋁產(chǎn)能和產(chǎn)量控制目標(biāo)，鼓勵企業(yè)主動減少產(chǎn)能和產(chǎn)量。建立由政府、行業(yè)組織和企業(yè)共同參與的監(jiān)督機制，共同監(jiān)督企業(yè)的自律行為。

　　第二，實行差別化的電價和金融政策，同企業(yè)自律行為掛鉤。在政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，建立企業(yè)“白名單”和“黑名單”。對于主動控制產(chǎn)量的企業(yè)，列入“白名單”，由行業(yè)組織和企業(yè)同電網(wǎng)、金融機構(gòu)進行集體協(xié)商，對列入“白名單”的企業(yè)實行優(yōu)惠的電價和金融政策，適當(dāng)降低電價和并網(wǎng)費，提高貸款授信額度，支持這些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，早日找到新的出路。對于繼續(xù)擴大產(chǎn)能、不符合轉(zhuǎn)型升級方向的企業(yè)，實行懲罰性的電價和金融政策。“白名單”和“黑名單”需根據(jù)實際情況定期調(diào)整。這些設(shè)想，有利于調(diào)動企業(yè)積極性，低成本化解產(chǎn)能過剩，能夠給企業(yè)提供喘息機會，鼓勵企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合市朝改革和轉(zhuǎn)變政府職能的方向。

　　第三，繼續(xù)為產(chǎn)能化解提供配套政策支持。堅決控制新增產(chǎn)能，新建成但尚未投產(chǎn)產(chǎn)能暫緩?fù)懂a(chǎn)，對于確實缺乏競爭力的生產(chǎn)能力，盡快建立缺乏競爭力產(chǎn)能退出機制。研究出臺落實“四個一批”(消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批)的實施細則，鼓勵過剩產(chǎn)能退出。像當(dāng)年國有企業(yè)政策性破產(chǎn)那樣，對債務(wù)、職工、設(shè)備出臺一攬子解決的方案。

　　第四，以交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，著力擴大鋁應(yīng)用。盡管生產(chǎn)鋁消耗大量能源，但鋁的循環(huán)利用性能突出，可多次循環(huán)利用，自身重量輕、性能優(yōu)越。在交通運輸領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;以鋁帶鋼”，是實現(xiàn)節(jié)能減排的有效抓手。目前我國載重掛車保有量約300萬輛，燃油消耗量占汽車總消耗量的25%以上。據(jù)測算，載重車輛自重每減重10%，油耗可降低3.5%—6%?，F(xiàn)在發(fā)達國家載重掛車70%已經(jīng)實現(xiàn)全鋁化，如果將我國300萬輛載重掛車的70%改為鋁制掛車，保守估算一年可以減少燃油消耗766萬噸，減少二氧化碳排放2200萬噸。一輛載重車減重10%，一年可以減少燃油消耗5175升，按每升燃油7元、噸公里運費0.4元計算，單車年節(jié)省燃油和提升運輸效益可達10萬元。當(dāng)前，全鋁掛車在擴大市場應(yīng)用中遇到的困難主要是：高效節(jié)能鋁制掛車生產(chǎn)工藝技術(shù)復(fù)雜，要求技術(shù)裝備水平高、投資大，國外鋁制掛車的銷售價格通常為同類鋼制掛車的4倍左右，用戶一次性購置投入大，公路運輸業(yè)燃油消耗標(biāo)準(zhǔn)不嚴格，企業(yè)節(jié)能減排動力不強。建議國家有關(guān)部門將高效節(jié)能鋁制掛車產(chǎn)業(yè)化列入支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)項目，并研究制定更為嚴格的汽車平均燃油效率標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)?；厥盏确煞ㄒ?guī)，在保障運輸安全的同時，為大面積推廣應(yīng)用高效節(jié)能鋁制掛車創(chuàng)造環(huán)境。同時，設(shè)立“推進鋁應(yīng)用重大專項”，納入有關(guān)支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排的專項計劃或目錄，從金融、市嘗標(biāo)準(zhǔn)等方面，重點支持開發(fā)貼近生活、量大面廣、節(jié)能減排的民用產(chǎn)品，鼓勵全鋁半掛車等民用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。